浙江省漁業船舶重特大事故應急處理預案

                                                    為了加強對全省漁業船舶重特大事故應急處理指揮及協調工作,提高事故搶險救助快速反應和有效處置水平,最大限度減少事故造成的損失,維護漁區穩定,根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《浙江省漁港漁業船舶管理條例》、《浙江省人民政府關于切實加強安全生產工作的決定》等規定,依照我省海上搜救中心的職責分工以及全省漁業船舶管理的現狀,制定本預案。

                                                      一、適用范圍

                                                      本預案適用于我省漁業船舶在本省管轄水域因災害性天氣、海損事故等原因引發的重大事故等級以上安全突發事件的應急處置工作。

                                                      二、工作原則

                                                    各級漁業行政主管部門應在當地人民政府的領導和海上搜救中心的指導下,與相關部門通力合作,積極參與漁業船舶重特大安全突發事件的應急處置工作。應急處置工作中應當遵循以下原則:

                                                      1、全力搶救遇險漁民生命和保護救援人員人身安全的原則;

                                                      2、總體協調、分級負責、各司其職、協同作戰的原則;

                                                      3、全局各方面服從局指揮中心統一指揮調度的原則;

                                                      4、就地、就近組織開展應急救助的原則;

                                                      5、善后處理按船籍港管理部門管轄的原則;

                                                      6、新聞報道由指揮聯絡組統一對外的原則。

                                                      三、應急組織機構及職責

                                                      我省各級海上搜救中心的指揮機構設在海事部門,主要承擔海上搜救、船舶防臺和船舶大面積污染海域應急反應的日常組織、指揮和協調工作;負責調動專業和社會資源參與海上搜救;承擔海上搜救中心辦公室的日常工作。

                                                      海洋與漁業行政主管部門是海上搜救中心的成員單位,主要職責是:參與應急反應的組織指揮和協調;負責提供漁船的遇險、氣象、水文等信息;負責組織指導漁船開展互救。

                                                      各級漁業行政主管部門應當設立漁業船舶應急救助指揮機構,具體職責是:

                                                     ?。ㄒ唬┘皶r向本級人民政府及其安全生產監督管理部門、上級漁業行政主管部門報告漁業船舶重特大突發事件的有關信息;

                                                     ?。ǘQ定啟動或終止相應的應急響應程序;

                                                     ?。ㄈ┡浜虾I纤丫葯C構,指導和參與組織漁業船舶重特大突發事件的救助;

                                                     ?。ㄋ模﹨f助政府有關部門做好漁業船舶重特大突發事件的善后處理工作;

                                                     ?。ㄎ澹┙M織開展事件調查;

                                                     ?。Q定向社會公眾和新聞媒體發布漁業船舶重特大突發事件的應急處置情況。

                                                      省海洋與漁業局設立漁船應急救助指揮部,由局長任總指揮,分管局長任副總指揮,局辦公室、漁業處、漁政漁監處、執法總隊、漁船檢驗局等主要負責人為指揮部成員。下設指揮聯絡組、應急救助組、事故調查組。各組職責分工如下:

                                                      指揮聯絡組:設在局漁政指揮中心,由分管局長指揮調度,局安全生產領導小組成員配合協助。主要任務是:及時向上級部門報告事故災情;向下級有關部門傳達和落實上級部門的指示和決策;指揮通訊聯絡;負責宣傳報道;起草有關文稿等。

                                                      應急救助組:由執法總隊負責,組織指揮協調省、市、縣(市、區)的海洋與漁業行政執法公務船,實施應急救助,并負責與國家、省、市(地)海上搜救中心等部門的搜救協調。

                                                      事故調查組:由漁政漁監處負責,執法總隊、船檢局及相關處室(單位)配合,按事故調查處理的有關規定,依法作出事故損失的評估,統計上報事故損失,出具事故調查專題報告。

                                                      四、應急響應

                                                      發生重特大漁船安全突發事件時,各級漁業行政主管部門的應急指揮組織決定啟動本級預案,并領導本級有關部門在職責范圍內采取應急處置措施。

                                                     ?。ㄒ唬O船水上安全突發事件等級標準

                                                      1、特大突發事件(I級)。指死亡(失蹤)10人以上,或危及30人以上生命安全。

                                                      2、重大突發事件(Ⅱ級)。指死亡(失蹤)5人至9人,或危及10~29人生命安全。

                                                      3、較大突發事件(Ⅲ級)。指死亡(失蹤)1人至4人,或危及9人以下生命安全;

                                                     ?。ǘ鳖A案啟動級別及條件

                                                      根據突發事件等級標準,應急響應級別分為省、市(地)、縣三級。

                                                      1、特大突發事件由省海洋與漁業局決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施,同時上報上級有關部門。

                                                      2、重大突發事件由市(地)海洋與漁業行政主管部門決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施。

                                                      3、較大突發事件由縣級海洋與漁業行政主管部門決定啟動本級預案,并指揮所屬部門在職責范圍內采取應急處置措施。

                                                      4、發生任何漁船水上安全突發事件,縣級海洋與漁業行政主管部門應當首先啟動預案。凡上一級決定啟動本級預案的,下一級應無條件啟動本級預案并積極響應。

                                                      5、省、市(地)、縣級海洋與漁業行政主管部門在啟動本級預案時,由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發事件時,可請求上級有關部門援助。

                                                     ?。ㄈ眻蟾?/span>

                                                      得知重特大漁船安全突發事件信息后,有關人員應立即向本級應急指揮組織報告。應急指揮組織負責人指示所屬有關部門,負責迅速查實事件情況并填寫《浙江省漁業船舶重特大事故專報》,及時向當地政府、海上搜救中心和上級漁業行政主管部門報告,并保持信息聯絡暢通。報告內容應包括事故發生的時間、地點;當事船舶的概況(包括船名、船籍港、船舶主要尺度等);當事船舶所隸屬的單位或國籍;事故概況和事故原因;船上人員及船舶損害情況;組織搜救情況和其他需要報告的事項等七個方面。情況發生變化的,應及時續報、更新、更正。

                                                     ?。ㄋ模碧幹?/span>

                                                      重特大漁船安全突發事件發生后,各級漁業行政主管部門應積極配合海上搜救機構,組織開展應急救助工作,具體實施:

                                                      1、指導事件漁業船舶開展自救;

                                                      2、指揮、調度事發水域附近生產漁業船舶參與救助;

                                                      3、組織本轄區內符合適航條件的漁業行政執法船舶及有關力量前往救助。

                                                     ?。ㄎ澹苯Y束

                                                      各級漁業行政主管部門的應急指揮組織可根據以下情況向同級人民政府、海上搜救機構提出漁業救助力量中止或結束救助工作的建議:

                                                      1、遇險人員的生命安全不再受到威脅;

                                                      2、遇險人員不再有符合情理的生存希望;

                                                      3、漁業救助力量自身安全受到嚴重威脅。

                                                     ?。┖笃谔幹?/span>

                                                      1、漁業船舶重特大安全突發事件應急處置中止或結束后,相關漁業行政主管部門應對事件的處理情況進行評估和總結,吸取經驗教訓,提出整改措施。

                                                      2、涉及人員傷亡的,按照船籍港管轄原則,由漁業船舶船籍港所在地漁業行政主管部門配合當地政府及有關部門處理發生突發事件的漁民及家屬的安撫工作,幫助其盡快恢復正常生活、生產。

                                                      3、組織開展事件的調查處理。漁業船舶水上交通事故調查處理按《中華人民共和國漁業水上交通事故調查處理規則》執行,其中漁業船舶與非漁業船舶在漁港水域外發生的事故,由海事部門調查處理;生產性事故參照水上交通事故執行。

                                                     ?。?)事故調查處理職責分工:重大事故由當地市級漁業行政主管部門會同有關部門組織調查;特大事故或者影響較大的事故由省海洋與漁業局和省安委會組織調查。當上級漁業行政主管部門認為有必要時,可直接組織調查,當地海洋與漁業行政主管部門應當做好配合工作。

                                                     ?。?)事故調查處理堅持“四不放過”原則。即事故原因未查清的不放過,責任人員未處理的不放過,整改措施未落實的不放過,有關人員未受到教育的不放過。

                                                     ?。?)事故處理結束時應當明確事故隱患的整改意見,提出事故整改措施和責任人,上級管理部門還需定期檢查督促整改落實情況,避免類似事故繼續發生。

                                                     ?。?)事故調查工作應當自事故發生之日起60日內完成,遇特殊情況可適當延長時間,最長不得超過180日。

                                                     ?。?)事故結案:重大事故由市海洋與漁業行政主管部門結案;特大事故由省海洋與漁業行政主管部門結案;漁業船舶與非漁業船舶在漁港水域外發生的事故,由海事部門結案。

                                                      五、保障措施

                                                      實施漁業船舶水上重特大突發事件應急預案所需經費應當納入各級政府財政預算。主要用于:應急值班人員的日常費用;參加救助的漁業船舶、海洋與漁業行政執法船舶燃料等費用;對漁業船舶因參加救助所受到的經濟損失給予適當補償等。

                                                      六、獎勵與責任

                                                      對在重特大事件應急處理中和搶險救災中成績顯著的單位、個人,按照國家法律、法規及有關規定予以表彰和獎勵。對不按應急預案要求處理突發事件;對事故隱瞞不報、謊報或拖延不報;對不服從指揮、調度或臨陣脫逃的單位和個人,依法追究單位主要負責人和有關責任人員的責任。