中國化學品安全協會總工程師:?;袠I如何精準治理

                                                    實施精準治理 嚴控安全生產風險




                                                    ■ 程長進




                                                    對?;菲髽I和化工園區組織實施精準化安全風險排查評估,分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統,區分紅、橙、黃、藍四級安全風險,加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業管控,按照“一企一策”一園一策原則,實施最嚴格的治理整頓。

                                                    要根據本地區化工產業規模、企業數量、風險等級等實際情況,配備足夠的專業監管執法人員。

                                                    對專家技術服務的內容、形式、程序、效果評估等事項提出統一要求,對?;钒踩珜<壹夹g服務行為進行全過程管理和規范,確保專家技術服務質量和效果。




                                                    2019年11月29日,習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時對我國應急管理工作提出要實施精準治理,預警發布要精準,搶險救援要精準,恢復重建要精準,監管執法要精準。中辦、國辦不久前發布的《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》(以下簡稱《意見》)4次提到“精準”一詞,提出要精準治理、精準化安全風險排查評估、精準嚴格執法 、精準指導幫扶。這4個“ 精準”,涵蓋了安全風險排查評估、執法與幫扶,既是對習近平總書記關于應急管理工作要實施精準治理重要論述的落實之舉,也是實現精準化管控?;钒踩a風險的必然途徑。
                                                    我國是世界第一化工大國,但在?;飞a、貯存、運輸、使用、經營、 廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險,導致重特大事故時有發生。在這種背景下,《意見》要求“堅 持總體國家安全觀,按照高質量發展要求,以防控系統性安全風險為重點,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,加強源頭治理、綜合治理、 精準治理”,為?;钒踩a和監管工作指明了方向。
                                                     如何實現精準治理?要堅持問題導向、目標導向和結果導向,站在推進國家?;钒踩a治理體系和治理能力現代化的高度,通過精準化安全風險排查評估、精準嚴格執法、精準指導幫扶,完善和落實安全生產責任和管理制度,建立安全隱患排查和安全預防控制體系,著力解決?;钒踩a基礎性、源頭性、瓶頸性問題,有效防范化解?;废到y性風險,全面提升安全發展水平。 


                                                    精準化風險排查評估多舉措除患于成災之前


                                                    《意見》要求“嚴格落實地方黨委和政府領導責任”“組織實施精準化安全風險排查評估”,這是基于我國?;菲髽I、化工園區等的安全發展現狀作出的針對性安排。

                                                    近年來,我國化工行業發展勢頭迅猛,但?;飞a安全事故多發頻發,暴露出一些地區化工園區和?;菲髽I整體安全條件差,管理水平低,風險排查管控不力,隱患治理不全面、不深入等問題。2019年,國務院安委辦對全國53個?;分攸c縣啟動專家指導服務,要求企業按照編制的隱患排查檢查表進行自查,但多數企業自查走過場,查不準自身存在的安全生產隱患。這充分說明,不僅企業在落實安全生產主體責任方面不到位,而且各級監管部門對企業安全風險排查的監管也未有效落實。

                                                    實施精準化安全風險排查評估,應從多方面入手,真正把問題解決在 萌芽之時、成災之前。 

                                                    要按照2019年8月應急管理部頒布的《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》,結合安全生產相關標準規范,全面深入開展化工園區和?;菲髽I安全風險排查和隱患治理,加強“兩個導則”宣貫力度,使監管部門、園區、企業等相關人員了解“兩個導則”條款,發揮“兩個導則”在安全風險排查和隱患治理中的作用。

                                                    要落實地方黨委和政府領導責任,細化實化治理整頓措施。按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》提出的“地方各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位置,加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任”的要求,地方各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,對?;菲髽I和化工園區組織實施精準化安全風險排查評估,分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統,區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險,加強一級、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業管控,按照“一企一策”“一園一策”原則,實施最嚴格的治理整頓。

                                                    要深入組織開展?;钒踩a三年提升行動,系統提升?;?/span>領域重大安全風險管控能力,提升?;菲髽I本質安全水平,提升化工行業從業人員專業素質能力,強化安全生產主體責任落實,強化安全監管能力建設。


                                                    精準嚴格執法 完善體系配強專業力量


                                                    目前,一些地區安全執法“寬松軟”,處罰裁量標準隨意等問題依然突出。有的地方事前執法內容95%以上為企業培訓不到位、管理制度不健全等,對企業本質安全、人員準入條件、重大危險源管理和裝備設施維護等安全管理重點方面存在的問題反而處罰不多,沒有找準“死穴”和“痛點”,不僅沒有發揮法律震懾作用、有效推動企業落實主體責任,反而導致企業做表面文章,應付監管部門的檢查。 

                                                    為此,《意見》 提出“嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度,細化安全生產行政處罰自由裁量標準,強化精準嚴格執法”。 

                                                    強化精準嚴格執法,一是健全依法決策機制,建立行政機關內部重大決策合法性審查機制;堅持嚴格規范公正文明執法,依法懲處各類違法行為,建立健全行政裁量權基準制度,全面落實行政執法責任制;全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。

                                                    二是進一步強化依法行政,促進嚴格規范公正文明執法,加強對重大行政執法行為的監督,保護公民、法人和其他組織的合法權益。 

                                                    三是建立健全省、市、縣三級安全生產執法體系。要根據本地區化工產業規模、企業數量、風險等級等實際情況,配備足夠的專業監管執法人員。?;分攸c縣 (市、 區、旗)、?;焚A存量大的港區, 以及各類開發區特別是內設化工園區的開發區,應強化?;钒踩?產監管職責,落實落細監管執法責任,配齊配強專業執法力量。開發區、工業園區等功能區設置或派駐安全監管執法隊伍,要將執法責任細化并落實到每個部門、每個科室、每支執法隊伍、每名執法人員。 

                                                    四是各級黨委政府要按照《意見》要求,落實本級地方政府機構及 “三定”規定,并按照程序審批后施行。例如,江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故后,江蘇省委、省政府出臺的《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》明確要求,化工監管任務重的設區市建立不少于20人、化工重點縣建立不少于10人的?;繁O管執法隊伍,各類生產性園區單獨設立安全監管機構,專業監管人員配比不低于在職人員的75%。江西、安徽等 地區要求國家級功能區和化工園區設立或派駐安全生產監管機構,配備專職人員。


                                                    精準指導幫扶 重在分類分級統一標準

                                                    通過專家指導服務提升企業安全生產管理水平,是近來業界的一種積極探索。2019年,國務院安委會辦公室印發《關于開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知》,組織對53個?;分攸c縣開展為期三年的專家指導服務。截至目前,重點縣專家指導服務已完成兩輪,直接檢查企業289家,復查企業111家,組織培訓205場、座談50場、反饋會60場。重點縣專家指導服務工作取得了初步成效,受到了各級應急管理部門、重點縣人民政府與企業的充分肯定,得到了眾多媒體的關注。媒體稱,重點縣專家指導服務起到了安全生產宣傳隊、教導隊、示范隊、護衛隊的作用。 

                                                    受國務院安委辦?;分攸c縣指導服務帶動,各地區組織專家對本地區?;菲髽I開展技術服務,取得良好成效。但由于各地專家技術水平不同、服務標準不一,一些地方指導服務存在不深入、不專業等問題,還有一些地區仍然是以執法檢查代替指導幫扶?!兑庖姟诽岢鲆敖<壹夹g服務規范,分級分類開展精準 指導幫扶”,以有效解決上述問題。

                                                    從具體落實舉措上來說,要建立?;钒踩珜<壹夹g服務規范。對專家技術服務的內容、形式、程序、效果評估等事項提出統一要求,對?;?品安全專家技術服務行為進行全過 程管理和規范,確保專家技術服務的質量和效果;充分利用網絡優勢,通 過網上培訓、網上幫扶,深化服務效果,合理配備專家資源。 

                                                    要分級分類開展精準指導幫扶。按照《化工和危險化學品生產儲存企業安全風險評估診斷分級指南(試行)》對危險化學品企業進行安全風險評估診斷分級,排查識別存在重大安全風險和隱患的重點企業,對?;分攸c地區、重點企業分級分類開展精準指導幫扶,組織專家深入指導重點企業細致排查風險隱患、督促企業整改安全隱患和薄弱環節,樹立?;钒踩a標桿企業,以點帶面全面提升?;钒踩a水平。例如,大連市自2015年開始,由市政府購買第三方服務,對重點?;菲髽I進行安全診斷、量化評估,累計已對38家企業開展了14輪安全診斷檢查, 共檢查出問題隱患4222項。經多輪指導服務,各企業各專業管理能力明顯提高。 

                                                    要全面落實《國務院安全生產委員會關于加快推進安全生產社會化服務體系建設的指導意見》(安委〔2016〕11號),充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,營造有利于安全技術服務產業發展的市場環境,建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的技術服務體系。


                                                    (作者系中國化學品安全協會總工程師)